国际观察丨阿富汗政府停火建议为何遭冷遇,阿

阿富汗哈马新闻社20日报道说,阿富汗总统加尼当天下午要求阿军方在各地继续对塔利班目标展开军事行动。此前,加尼在19日提出与塔利班有条件停火三个月,但没有得到塔利班方面的响应。

原标题:美国“阿富汗反恐新战略”一年考

分析人士认为,阿政府希望通过停火增进与塔利班之间的政治互信,为双方开展直接政治对话创造条件,但塔利班方面不认可现政府的权威,也不认为停火能够推动西方国家从阿富汗撤军,因此反应冷淡。

过去一年,塔利班拒绝停火、极端组织“伊斯兰国”威胁加剧、阿富汗军民死伤人数居高不下……种种迹象表明,美对阿新战略似未能奏效。阿国内矛盾不时加剧,与此同时,美俄围绕阿富汗问题的新一轮博弈也正在展开。

军事手段无助和平

《环球》杂志记者/代贺(发自喀布尔)

加尼19日晚在首都喀布尔出席活动时提议,阿政府将与塔利班“有条件地实施停火”。此次停火为期三个月,将在得到塔利班方面确认后,于20日开始执行。

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联合国阿富汗援助团20日发表声明,欢迎阿政府提议与塔利班停火,呼吁双方抓住机会结束武装对峙。美国、巴基斯坦和北约也对停火建议表示支持。

一年前的2017年8月21日,美国政府公布了对阿富汗反恐新战略。新战略指出,美国不会从阿撤军,将适时增兵,扩大前线官兵权限,继续把打击恐怖势力、推动阿富汗局势好转视为美军在阿主要战略目标。

分析人士认为,军事手段无助于阿富汗实现和平,尽快停火是人心所向,符合各方利益。一方面,阿富汗将在10月迎来议会选举,明年春天将迎来总统选举,加尼政府希望通过停火稳定安全局势和赢得选民支持;另一方面,塔利班长期军事行动消耗巨大,但又未能占据任何重要城市,下一步是战是和,正面临抉择。

驻阿美军司令、陆军上将约翰·尼科尔森曾在公开场合表示,新战略的实施将让反政府武装组织“无法在阿富汗通过军事手段获得胜利”,而当时美国和阿富汗当地舆论也认为新战略有可能成为阿富汗反恐局势的分水岭。

阿官方统计数据显示,自2002年以来,该国已有超过110万平民因战乱流离失所,还有数百万难民被迫逃往国外。

如今,一年已过,阿富汗反恐局势依旧扑朔迷离。据美国阿富汗重建特别监察长办公室(SIGAR)发布的最新报告,阿全国407个地区中有59个遭塔利班控制或不同程度渗透,还有多达119个地区处于双方“争夺之中”。报告称,阿政府目前有效控制的领土不足60%,这一数据与2017年比“基本没有变化”。

安全局势难言乐观

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今年6月开斋节期间,阿富汗政府与塔利班实现多年来首次停火,被认为意义重大,受到各方普遍欢迎。阿富汗总统发言人穆罕默德·哈龙·沙汉苏里7月曾向媒体透露,双方都希望再次停火。

过去一年,塔利班拒绝停火、极端组织“伊斯兰国”威胁加剧、阿富汗军民死伤人数居高不下……种种迹象表明,美对阿新战略似未能奏效。阿国内矛盾不时加剧,与此同时,美俄围绕阿富汗问题的新一轮博弈也正在展开。

然而,阿政府提出的新一轮停火建议却遭到塔利班方面的冷遇。20日凌晨,一伙塔利班武装人员在阿北部昆都士省境内劫持了至少25名政府部门雇员。路透社20日还援引塔利班消息人士的话称,塔利班领导人阿洪扎达已拒绝停火。

塔利班拒绝停火

事实上,阿富汗多地近期袭击事件频发,安全局势持续恶化。塔利班本月10日在东部加兹尼省首府加兹尼市发起近年来最大规模的攻击,造成至少100名政府军士兵死亡。13日,北部法里亚布省一处军事基地被塔利班组织攻占,交火造成至少17名政府军士兵死亡,另有19名士兵受伤。14日,塔利班围攻北部巴格兰省一处军事基地,造成35名政府军士兵和10名警察死亡。

8月10日,距首都喀布尔150公里的东部加兹尼市遭遇塔利班多年来最大规模攻势;8月13日,塔利班在北部法里亚布省攻占一处军事基地,造成36名政府军士兵死伤;8月15日,塔利班又对北部巴格兰省一处军事基地发动围攻……

阿富汗政治分析人士穆罕默德·哈米德告诉新华社记者,塔利班频繁制造袭击事件表明他们有足够能力对重要城市、重要目标和特定人群发动攻击。这一系列袭击事件并不是为了尽快实现与政府停火,而是为了展示自身实力,打击政府公信力,增加自身谈判筹码。

8月19日,阿富汗总统阿什拉夫·加尼曾向外界宣布,政府将与塔利班组织在宰牲节期间有条件停火,停火期为3个月,但塔利班方面迟迟未予确认。

重在增强政治互信

有分析人士推测,塔利班近期之所以加大攻势,一方面是为了展示自身实力,打击政府公信力;另一方面也可能是为了增加以后谈判的筹码。

分析人士认为,塔利班对停火建议态度冷淡有三大原因:首先,现政府一直不被塔利班认可,双方之间缺乏互信。塔利班指责加尼政府是美国人扶植的“傀儡政府”,为此拒绝参与现政府主导的和平进程,要求与美国直接对话来解决阿富汗问题。

加尼于2018年2月底向塔利班抛出橄榄枝,表示愿意不设前提条件与对方和谈,让这一武装组织作为政治党派参政。塔利班迄今没有正式回应加尼的提议,但多次提出先与美国谈、再与阿富汗政府谈的要求,而美国以往立场是谈判方必须包括阿富汗政府。

其次,塔利班内部对于停火存在分歧,在停火时间、停火期限等具体问题上难以达成统一意见。有消息人士20日向新华社记者表示,塔利班内部有人认为停火三个月时间太长,更倾向于将停火时间控制在一周之内。

多名塔利班消息人士7月底说,在阿富汗政府代表不在场的情况下,塔利班与美国官员近几个月在卡塔尔面谈3次,最近一次面谈释放“非常积极的信号”,美方敦促塔利班宰牲节期间停火。

第三,塔利班曾警告,只要外国军队不撤军,就不会停止军事斗争。塔利班一直指责外国军队的存在是阻碍阿富汗和平进程的主要原因之一,他们认为与阿政府停火无助于促使西方国家撤军。

“停火希望渺茫,政治和解更难。”阿富汗分析人士穆罕默德·哈米德日前对《环球》杂志记者表示,政府希望通过停火促和谈,但塔利班频繁制造袭击事件表明他们停火的意愿并不明显,“遗憾的是,这一系列袭击事件并不是为了尽快实现与政府停火,而是刻意展示自身实力,打击政府公信力”。

《喀布尔时报》资深编辑法图巴里20日在接受记者采访时说,塔利班需要更加包容,将人民对和平的渴望放在首要位置。阿富汗和平的前提是阿富汗人自己做主,政府与塔利班必须意识到这一点,努力增强政治互信,共同为停火铺平道路。

“塔利班根本不信任政府。”在哈米德看来,造成阿政府至今无法与塔利班停火的原因是多方面的。首先,现政府一直不被塔利班认可。塔利班指责加尼政府是美国人扶植的“傀儡政府”,为此拒绝参与由现政府主导的和平进程;其次,塔利班内部对于停火存在分歧,比如具体什么时间停火、停火期限、停火条件等;第三,外部因素影响。塔利班曾多次警告,只要外国军队不撤军,就不会停止军事斗争。

(新华社喀布尔8月21日电)

“伊斯兰国”威胁加剧

极端组织“伊斯兰国”的威胁加剧阿富汗动荡局势。8月15日,“伊斯兰国”罕见地把目标对准喀布尔的一处教育机构,一名自杀式袭击者在满是学生的教室内引爆身上炸药装置,造成34人死亡,另有56人受伤,有当地媒体直言,这是对学生群体的“最血腥屠杀”。

据联合国驻阿富汗援助团(UNAMA)2018年7月15日发布的报告,1~6月,阿富汗自杀式爆炸、简易爆炸装置等各类恐怖袭击共造成包括妇女儿童在内的1413名平民死伤,比去年同期上升22个百分点,其中约52%的死伤是由“伊斯兰国”造成。“我们敦促冲突各方抓住一切机会找到和解办法,这是能够保护平民的最好方式。”该机构负责人山本忠通表示。

“我们的军队将战斗到胜利,包括消灭‘伊斯兰国’。”美国总统特朗普在公布对阿新战略时5次提到“伊斯兰国”,表示决不能让阿富汗成为该组织的“安全港湾”。美国《洛杉矶每日新闻》近期刊文质疑军事手段是否奏效,文章认为结束战争才可能是特朗普任期内的巨大成就,“不仅关系到美国纳税人的钱,也关系到美国人的生命安全”。

一些分析人士认为,“伊斯兰国”在阿富汗的威胁正在加剧。前任联合国驻阿富汗援助团战略交流中心负责人马苏梅·海恩斯在媒体上刊文直言,“伊斯兰国”过去两年在阿富汗招募了上千名本土武装人员,其发展势头有增无减。海恩斯认为,“伊斯兰国”持续发展必将威胁地区安全,有可能将俄罗斯、伊朗等地区其他国家进一步卷入到阿富汗局势之中。

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