2017香格里拉对话会中美,中美如何交锋

  “中美互怼”没有成为2017年香格里拉对话会(简称“香会”)的重头戏。中国代表团因此有更多精力来利用这个平台对外传递声音。

  “我就不停地回答问题,问题也很有意思。”姚云竹告诉《中国新闻周刊》。现场的提问中,大约有六成问题都抛给了姚云竹,这不是因为她的女性身份,而很大程度上是因为她是来自中国的代表。

观察人士注意到,美国海军日前加强了在中国南海的所谓“航行自由行动”。仅在本月,美国就2次对中国的海上主权发起挑战。鉴于此类行动历来都是每月一次或每两月一次,美国咄咄逼人的姿态显得格外不寻常。

  何雷表示,中国奉行和平外交政策,提出并带头践行亚太安全观,始终是国际和地区安全的维护者、建设者、贡献者。他说,“共同安全,就是尊重和保障每一个国家的安全。不能一部分国家安全而另一部分国家不安全。各国都有平等参与地区安全事务的权利,也都负有维护地区安全的责任”。中国提出并践行的亚洲安全观顺应时代发展潮流,具有重要的全球意义,为亚太安全合作开辟了广阔前景。

  同时,马蒂斯以维护南海“航行自由”为由,强调加强与地区盟友合作的重要性。

文章认为,马来西亚总理马哈蒂尔近来对美国的批评越来越多,认为特朗普异常咄咄逼人、前后矛盾,不知道下一步要做什么。不确定性和好战,构成了美国外交政策的特征,这是一种有害的组合,尤其是因为特朗普“有时可能一天改变三次主意”。对于不少像马哈蒂尔那样的印太地区国家领导人来说,他们设想的是一个和平的太平洋秩序。在这个秩序中,并非单一力量主导一个高度复杂和多样化的地区。文章建议,印太地区的各个参与方应当开展积极的外交和对话,与中美两个大国接触,并在必要时拒绝被拉拢到某一阵营。最至关重要的是,要防止亚洲爆发全面冷战。

  朱启超则谈到“人工智能与未来军事革命”,人工智能将使得战争博弈更加精准、快速、冷酷,技术领先国家更加依赖无人武器平台远程遥控战争,军人被置于比平民更加安全的环境,最终冲击人类的道德底线。根据介绍,目前世界上已有70多个国家在发展无人化系统平台,各种无人机、无人车、无人船艇不断出现,机器人技术呈现井喷式发展,各类仿生机器人不断问世。

  “去年以及过去几届,朝鲜问题都不是会上太重要的议题,但今年朝鲜问题的关注度明显上升。”谈到今年“香会”和往年的区别,姚云竹指出。另一个显着的变化是,南海形势和去年相比已经缓和很多。不过,有关南海问题的讨论,还是有很多。

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  “香会”成为媒体宠儿因素之一,一定包含中国因素,尤其是“中美互怼”“中日互怼”……虽然每年起因各不同,但结果是一样的,外界迅速地将注意力集中于双方互驳内容上,反而使得“香会”这个高端平台的对话性降低。在气氛平稳中,对话、交流、倾听才更有效率。

  马蒂斯在讲话中大篇幅地谈及南海问题,主动提及去年的南海仲裁案仲裁结果,并暗指中国对南海岛礁实施“军事化”,执行了国际法不支持的过度海洋权利主张。

在第一天的热络“社交”结束后,会议于第二天进入“严肃”的正题。当地时间6月1日上午8时半,美国代理防长沙纳汉将在首个大会专场中就“美国对印太安全的愿景”发表演讲。当天还安排其他2场专场大会和6场平行分论坛。6月2日上午8时半,中国防长将在首个大会专场中就“中国和全球安全合作”陈述己见。

  【环球时报-环球网报道 记者 郭媛丹】“中国提出并践行的亚洲安全观具有重要的全球意义“,“没有必要一提海上争端就说南海”,这都是中国军方代表团希望对外发表的观点。

  相比往年中国代表往往遭受到“攻击”,姚云竹发现,今年中国不仅被看作“问题”来源,还更多地扮演起提供“解决方案”的角色。

由于“香会”长年由西方主导,免不了拿中国说事,南海等敏感议题更是“年度大戏”中的“必点曲目”,因此论坛也被戏称为“围攻大会”。即便如此,中国不但10多年来从未缺席,诚意满满,还凭借这一平台“广交友”“谈政策”“捍主权”。此次防长亲临会议,将如何缓解外界对中美之争的担忧、寻求维护亚太安全稳定的最大公约数,值得期待。

  如何加强海上信任措施或预防海上冲突,一直是一个热门话题。周波在小组发言中称,由于历史原因,亚太国家之间存在海上领土争议是一个比较普遍的现象,不少国家同两个以上的国家存在海上领土争端。所以没有必要一提海上争端就说南海,就谈中国同部分东盟国家之间的海上领土争议。当前,东海和南海局势总体稳定。各国都不希望激化主权与海洋权益争端。亚太地区并没有爆发海上大规模冲突的现实威胁。

  何雷谈到,美国不能只提《与台湾关系法》,还要提中美三个联合公报。中国政府和中国人民坚决反对美国向台湾出售武器,坚决反对其以任何官方的名义与台湾接触。

“香会”的正式名称是“亚洲安全峰会”,首创于2002年,是由英国国际战略研究所主办、新加坡国防部提供支持的地区安全多边论坛,因每年五月底或六月初在新加坡的香格里拉大酒店召开而得名。

  周波认为,减少和避免采取被对方视为不友好、甚至敌意的近距离军事活动,这是避免海上冲突最直接有效的方法。由舰机抵近侦察和以“航行自由”名义在他国专属经济区的军事活动引发的海空事件,在亚太地区屡见不鲜。每年大约有10万艘船通过南海,从来没有国家申诉商船航行自由受到任何影响。把航行自由变成一个话题,并把自己对这个概念的片面理解强加于人是可笑的。我们希望自称在南海问题上不持立场的域外国家切实遵守自己的诺言,不要选边站队,也不要在敏感海域搞所谓的联合巡逻或联合演习,刺激南海局势紧张。

  已是第六次参会的胡逸山发现,今年“香会”现场缺少了往年因南海问题所引起的“剑拔弩张”“彼此提防”的场面,各国代表更多的是有说有笑,甚至媒体记者还急于寻找热点。

根据官网发布的会议议程,“香会”首日将同以往一样,邀请一位本地区国家元首或政府首脑发表开幕晚宴演讲。去年主办方邀请的是印度总理莫迪。为了让更多人在晚宴上相互结识,主办方还会特意打乱国籍安排座位,给不同肤色、不同语言、不同军装的代表开启一场“会友局”。尽管当天会议不会正式开始,但各国防长可以自行安排双边或多边会见。

  周波同时表示,应该进一步鼓励亚太国家在相互之间开展避免海空威胁军事行动的对话和演练。中国愿意同东盟探讨建立中国-东盟防务直通电话。双方正探讨于明年适当时机举行海上联合演习。

  从“问题”来源到“解决方案”

在谈论此次对话会的核心议题时,不少外媒不约而同地指向趋于紧张的中美关系。“考虑到不断加剧的美中竞争近几周受到的地区和国际关注,这个话题预计将占据这次对话会的头条,”美国外交学者网站说。

  在6月3日下午四场小组会议上,中国代表团派出三名组员发表演讲,分别是解放军军事科学院副院长何雷、国防部国际军事合作办公室安全合作中心主任周波、国防科技大学国家安全与军事战略研究中心主任朱启超,以及受邀参会的军事科学院中美防务研究中心原主任姚云竹,共四位中国军方人士发言。他们对外传递了中国的观点和声音。

  上海国际问题研究院全球治理研究所副研究员鲁传颖在现场观察到,美国的盟国对特朗普政府上台以来带来的变化感到了切实的担忧,“美国价值观外交往回撤,不是说说而已。”

其三,美国代理防长沙纳汉预计在6月1日阐述美国“印太战略”的细节。而在后一天的首节大会专场发言中,中国防长可以对美方的政策主张予以适当回应。在国际格局剧烈变化的当下,这样的安排有助印太国家了解中美两个大国在该地区的安全和军事防务理念。

  朱启超建议,为了应对人工智能爆发时代的国际性安全挑战,军事大国和技术强国应体现责任担当,利用智库力量平台,组织一点五轨或二轨层面安全对话,加强信息交流分享,评估人工智能、黑客攻击等在物联网领域的扩散带来的安全挑战,通过想定推演,预防主权国家误判和非国家行为体蓄意攻击所引发的战争风险。

  何雷还谈到,当前,亚太地区一荣俱荣、一损俱损的格局已经形成。“构建人类命运共同体不是将来时,而是现在进行时”。

中国“抢麦”

  在朝核问题上,姚云竹表示,中国是半岛安全的重要利益攸关方,朝鲜开发核武器并不断在离中国边界很近的地区进行核武器试验,给中国带来了核安全威胁。美国及其盟国以防范朝鲜威胁为借口增加东北亚地区的兵力部署,扩大军事演习的规模,部署弹道导弹防御系统,打破地区力量平衡,也破坏中美之间的战略稳定。一旦半岛生“战”或生“乱”,将急剧恶化中国周边安全环境,严重影响中国经济发展。在朝核问题上,中国过去不是、现在不是、将来也不会是一个单纯的旁观者,而是以利益攸关方的姿态,积极投身于半岛核问题的解决。

  备受关注的中美两军代表团的接触则发生在“香会”开幕晚宴上。姚云竹向《中国新闻周刊》透露,中方代表团团长、军事科学院副院长何雷中将和美国防长马蒂斯的见面是在很多人的场合下进行,彼此遇见了,两人就握手,互致问候,然后进行了简短的寒暄。

“麦霸”美利坚

  而且,马蒂斯在讲话中并没有新的内容来支撑这种承诺。“地区的安全框架正在发生变化,怎么变,变化的趋势是什么,每个国家在这个变化中应该何去何从,都在琢磨。”姚云竹说。

专家认为,虽然中美的明争暗斗可能成为此次“香会”的主旋律,但当中也可能出现合作之声。五角大楼已经表示,在危急时期,尤其要将“保持公开”和“清晰沟通”视作重中之重;中美关系既包含竞争因素,也包含合作因素。两国防长在“香会”期间会面,能否求同存异、增信释疑,将成为一大看点。“事实上,中美在非传统安全领域,以及地区热点问题上,拥有共同的想法主张,也在共同采取措施,这些观点往往在分会场上得到集中反映。”姚云竹说,“媒体不仅要关心‘互怼’,合作同样值得关注。”

  “大家都说,过去几十年,‘基于规则的秩序’使得亚太地区保持了和平与稳定,但没有人很认真地讨论这一秩序是什么。”姚云竹告诉《中国新闻周刊》,不少与会者言谈间流露出对这种秩序是否将不复存在、美国对盟国防务承诺是否仍有效的忧虑。

5月31日,亚太地区规模最大、影响力最广的防务安全论坛——香格里拉对话会将正式拉开帷幕。为期三天的“香会”,中国国务委员兼国防部长魏凤和也将赴会,并于6月2日发表主题演讲,这将是中国防长时隔8年再度亮相“香会”。

  《中国新闻周刊》记者|王齐龙

防止亚洲全面冷战

  于新加坡召开的第16届“香格里拉对话会” (以下简称“香会”)上的这场分论坛,所有发言嘉宾的发言时间都控制得很短,问答环节占用了更多时间。

2007年,中国一改过去仅由军事专家学者或较低级别官员以个人身份参会的做法,首派高级别代表团参加“香格里拉对话会”,带队的是时任副总参谋长章沁生上将,姚云竹就在团中,那也是她本人第一次直击“香格里拉对话会”。

  “说得比较多的是澳大利亚、美国、日本和法国的防长,主要来自西方国家。本地区国家反而都比较低调,说得比较少。”姚云竹告诉《中国新闻周刊》。

创办17年来,“香会”通常邀请亚太地区国家元首或政府首脑作主旨演讲,参会主体是亚太国家的国防部长、武装部队司令等防务和军队高官,以及部分智库专家学者等,具有“一轨半”的显著特点。

  按照惯例,美国新任防长马蒂斯率领阵容强大的代表团出席了本届“香会”,随行人员包括美军参谋长联席会议主席邓福德和太平洋司令部司令哈里斯。此外,美国国会参众两院的军事委员会主席也到场。

参加过数届“香会”的中国军事科学学会高级顾问、退役少将姚云竹告诉解放日报·上观新闻记者,在前几届“香会”中,美国利用自己的话语优势和事先设计好的语言,以“扣帽子”的方式强行建立起一个指责中国“破坏地区既有秩序”的语境。2016年,美国时任国防部长卡特竟然在25分钟的演讲中38次提及“基于规则的秩序”。那次会上,法国、英国防长出于他们所谓“共同的世界观、同盟合作的整体性和在亚太的共同利益”,积极呼应美国大谈维护“基于规则的地区秩序”的重要性,大家都知道他们在暗指谁。

  姚云竹告诉《中国新闻周刊》,现场有代表还谈到,如果复谈后,是否可以不拘于六方,采取七方或八方会谈的形式。欧盟对外行动署副秘书长贝里亚德也表达了欧盟对参与朝核谈判机制的兴趣,他认为,欧盟可以暗中调停,甚至可以积极地参与到谈判中去。

外媒透露,沙纳汉将在“香会”上公布美国“印太战略”细节,为特朗普政府的亚太政策骨架上“添点肉”。自特朗普在2017年的APEC会议上谈及“印太梦”以来,具体的政策细节一直相当缺乏。最近,有学者在美国媒体上发文称,特朗普的印太战略有“三大支柱”——安全、经济和治理,特别是尊重“民主、人权、良治和公民社会”。但总体来说,这个战略仍然是“一碗稀粥”,沙纳汉的演讲将受到密切关注和剖析。

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