美媒称俄对其核武有绝对信心,21世纪初期俄罗斯

  国防专家说,克里姆林宫没有兴趣改变亚太地区的安全现状。但随着俄罗斯越来越孤立于西方,莫斯科正在利用其军事力量来获取外交和经济机会,这意味着赢得军事出口的新市场、新的港口设施和机场的战略通道以及俄罗斯其他公司的优惠待遇,这些努力也有助于推动俄罗斯成为全球性大国的野心。

②Павел Тарасенко.США берут Азию под зонтик(巴维尔·塔拉先科:《美国将亚洲置于保护伞下》),

  报道称,对俄罗斯方面来讲,主要存在两大威胁。第一大威胁是北约的实力增强,全球影响力扩大,并且在俄罗斯边境国家建立其军事同盟设施。第二大威胁是一些地区和国家的不稳定性。主要是指利比亚、叙利亚和乌克兰地区,外军部署在俄罗斯边境,还有北约部署在波罗的海诸国的飞机、罗马尼亚的弹道导弹防御设施以及在黑海部署的海军军舰,都威胁着俄罗斯的安全。俄罗斯把这两大威胁和美国的战略性弹道导弹防御系统视为对俄罗斯威慑力以及俄罗斯整体防御体系重心的最主要的威胁。

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5.亚太地区非传统安全威胁,例如,恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义、有组织犯罪、生态与自然灾害,流行病等。这些威胁对俄罗斯安全构成了新的挑战,例如,东南亚恐怖组织与俄罗斯及中亚恐怖分子的相互勾结,2003年在亚太地区爆发的“非典”疫情,2011年日本福岛核电站事故给周边地区造成的放射性污染等。

  文章称,从本质上讲,俄罗斯必须对乌克兰动用军事力量。俄罗斯认为,乌克兰冲突反映出“全球竞争激烈化”的现实和“价值取向以及发展模式的竞赛”。在经济和政治不稳定的背景下,随着新兴国家力量的崛起,全球平衡正在发生变化。在这样的新环境下,这一政策突出了信息化战争和外部对俄罗斯干涉的威胁。

  文章称,俄罗斯军队本月晚些时候将在该国远东地区进行数十年来最大规模的军事演习,来自中国的同行将与他们并肩作战,这令一些国防分析人员感到惊讶,因为这些演习以前一直是外国武装部队的禁区。俄罗斯今年突破先例的行动也可以看作是俄罗斯渴望成为亚太地区高调角色的标志。莫斯科不仅与北京接触,在整个亚太地区,俄罗斯的对外军事交流正在增加,从与越南的防务关系的复兴到远在斐济的武器销售。与此同时,俄罗斯正加强自己在远东地区部署的军事力量。

在朝鲜半岛地区,俄罗斯在21世纪初期改变了上世纪90年代“重南轻北”的政策,开始奉行“平衡”的朝鲜半岛政策。2000年,俄朝两国签署了《俄朝友好睦邻合作条约》,新条约规定了21世纪初期两国关系的性质,它虽然没有延续两国在冷战时期形成的同盟关系,但是却规定了双方互不敌视与善意友好合作的新型关系。两国关系由此走出20世纪90年代的“冷淡”时期,开始了友好合作的新阶段,并在一系列领域开展了密切合作。

  该军事政策详述了俄罗斯与其盟国、伙伴国以及其他国家的关系。它指出白俄罗斯作为莫斯科最亲密的盟国,其武装力量实际上是与俄罗斯结合在一起的。第二类国家是集安组织成员国——亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦,它们同意协调其政策,且形成了应对中亚地区各种突发事件的快速反应部队,共同反击来自阿富汗的威胁。有报道称,普京于12月邀请集安组织成员国领导人参观位于莫斯科的新国防控制中心,并邀请其加入中心。在高加索地区,车臣共和国已成为莫斯科的安全要塞和准军事资源。而在11月签订的一项条约中,阿布哈兹已将其武装力量与俄罗斯军队进行了合并。事实上,南奥塞梯就是俄罗斯军队的保护国。截止2014年底,俄罗斯完成了其边防部署。

  据香港《南华早报》网站9月6日报道称,俄罗斯正在亚太地区寻求新的战略伙伴关系和武器新市场,这可能让俄罗斯在这一地区成为中美两国外的第三种选择。

Алексей Бородавкин. Восточноенаправление российской внешней политики—итоги и перспективы//《Международная жизнъ》.2011. №1. с.60. (阿列克谢·博罗达夫金:《俄罗斯东方外交政策》[J],《国际生活》2011年第1期,第60页。)

  据美国《国家利益》网站2014年12月30日刊文称,俄罗斯总统普京于12月26日签署了一项新军事政策,该政策是俄罗斯2014年最后决议的一部分,反映出俄罗斯2014年外交政策中关于海军部署的变化以及其对国家安全的新姿态。

  文章称,俄罗斯正试图将自己提升到美国和中国的水平,并将自己定位为“西方和东方之间的平衡者”。专家表示,俄罗斯并未幻想成为亚太地区的主要军事参与者,但俄罗斯人也承认,如果他们希望被当作一个全球性强国来对待,他们必须先增加在亚洲的存在。

王海滨,河南大学哲学与公共管理学院副教授(河南 开封 475004)。

  尽管普京总统继续半真半假的将美国及其北约盟国称作“伙伴”,但这一军事政策却率直的点出了问题——莫斯科只将上合组织成员国和金砖四国集团视为友好的合作伙伴。而对于美国、北约和欧盟而言,这一政策提供了一个欧洲地区与亚太地区就安全、军备控制、反对大规模毁灭性的武器扩散以及建立信任措施问题进行“平等对话”的机会。这一政策郑重声明允许美国通过发展弹道导弹防御系统或战略无核系统,来实现其军事优势。在可预见的未来,俄罗斯应该对其战略核力量的威胁能力有绝对信心。但俄罗斯此项军事政策对核武器使用原则没有造成任何改变。如果存在的威胁是由非常规袭击造成的,它也会走核武器道路。

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俄罗斯将越南视为东南亚地区的重要盟友与战略“支点”。俄越两国2001年建立起战略伙伴关系;2010年10月又将其提升为全面战略伙伴关系。近年来,俄越两国在政治、安全、外交、经贸、能源、军事技术以及民用核能等多个领域进行了一系列紧密合作。具有重大象征意义的是,2012年7月,越南表示同意俄罗斯在10年前放弃的金兰湾海军基地建设海军物资技术保障站,这不仅是俄越政治友好与安全合作的标志性事件,同时,这也是俄罗斯在新世纪初期重新重视东南亚地区的最好证明。

  俄罗斯最新的军事政策表明,就算西方国家不是俄罗斯的正式对手,也是一个强大的竞争者,同样也是俄罗斯大部分军事风险和威胁的来源。因此,即使面临着即将到来的经济衰退,提高国防力量和军队备战状态依然是俄罗斯明确的首要目标。(马茹孙 洁琼 范辰言)

  文章称,俄罗斯在军事方面保持着明显的优势,它拥有全球第二强、技术仅次于美国的力量。仅在东部军区,俄罗斯就部署了多种高科技武器,包括远程轰炸机,顶级战斗机和世界上最安静的核潜艇,大部分的先进武器都是对美国及其盟国的战略威慑。莫斯科国立研究大学高级研究员瓦西里·卡申表示,除非东部地区爆发重大敌对行动,否则俄罗斯的军事资产有助于提升俄罗斯作为地区大国的信誉。强大的军队是独立外交政策所必需的,而独立的外交政策与重大的经济和政治利益相关联。

在亚太地区,俄罗斯非常重视上海合作组织、亚太经合组织、东亚峰会、东盟、“六方会谈”、东盟地区安全论坛、东盟与对话伙伴国国防部长会议等多边组织或平台在维护地区安全中的重要作用,并积极参与上述组织和对话平台的活动或者开展密切的合作,以更好地维护俄罗斯的安全利益,以及亚太地区的安全与稳定。

  伦敦国王学院的战争研究系教授娜塔莎·库赫特说,从经济和政治角度来看俄罗斯都很难与中国和美国竞争,反过来莫斯科正采取务实的方法来最大化其机会。尽管俄罗斯经常在欧洲等其他地区进行零和游戏,但在亚太地区,俄罗斯已经成为部分国家的新选择。

21世纪初期,俄罗斯在亚太地区首先重视发展与中国和印度的关系,并将俄中关系视为亚太地区最重要的双边关系。2000年版《俄联邦外交政策构想》指出:“俄罗斯亚洲外交非常重要的一个方向是发展与亚洲主要国家的友好关系,首先是与中国和印度的关系”,“俄罗斯与中国对国际政治的关键问题原则性态度是一致的,这是地区稳定和全球稳定的主要支柱之一。”

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21世纪初期,俄罗斯在亚太地区奉行“平衡”原则,其核心思想在于,俄罗斯在亚太地区既不与任何国家结盟,也不参与任何对抗,而是在全面发展与亚太国家友好、合作关系的同时,使俄罗斯在亚太国家之间保持一种“平衡”关系。由俄外交部制定的《在系统基础上利用外交因素推动俄联邦长期发展的计划》明确指出,要“同该地区的国家平衡发展双边和多边合作,不对任何个别伙伴产生依赖”。

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21世纪初期,俄罗斯在亚太安全战略中奉行“不结盟”原则。俄外长拉夫罗夫指出:“俄罗斯在这一地区没有秘密的议事日程。我国对建立威胁他国安全的封闭性军事联盟不感兴趣。”这一原则符合俄罗斯战略利益,这是因为,俄罗斯的利益并不总是与亚太地区任何一个国家的利益相一致。亚太地区有着一系列复杂的矛盾,在大部分情况下,这些矛盾与俄罗斯并不直接相关。因此,俄罗斯与亚太地区任何一个国家的结盟意味着,俄罗斯将为了与自己并不相关的其他国家的利益,而与第三方对立、甚至是冲突。这不仅违背俄罗斯的国家安全利益,而且也将造成亚太地区的对抗与分裂。

俄罗斯在亚太地区坚持这一原则的主要目的是,尽力避免在这一地区发生武装冲突,以及由此造成的对抗、分裂、破坏一体化进程、战争污染、难民潮等消极后果,从而保障包括俄东部地区在内的亚太地区的和平与稳定。

为有效维护亚太地区的安全与稳定,俄罗斯主张建立以集体安全原则为基础的地区安全与合作结构。2010年9月,俄罗斯在与中国共同发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中指出,双方“致力于在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局。”⑨2010年10月,俄罗斯在与东盟共同发表的《关于俄罗斯——东盟第二次峰会成果的联合声明》中进一步确认,“地区结构应该以集体、多边、平等以及公认的国际法原则为基础”。⑩

该原则的积极意义在于:首先,俄罗斯可以在友好、非对抗的双边关系中维护国家安全;其次,由于避免了因对抗引发的阻力和障碍,因此,俄罗斯可以在亚太地区多边组织及机构中顺利实现自身的安全目标和利益;再次,有利于提高俄罗斯在亚太地区的威望、地位和影响。

俄罗斯/亚太/安全战略

Сергей Лавров. Россия и АСЕАН могут многое сделатъ вместе//《Международная Жизнъ》.2010. №10. с.13. (谢尔盖·拉夫罗夫;《俄罗斯与东盟能够一起做许多事情》[J],《国际生活》2010年第10期,第13页。)

⑧Статъя Министра иностранных дел России С. В.Лаврова для“Дипломатического ежегодника-2005” ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ИТОГИ 2005 ГОДА: РАЗМЫШЛЕНИЯ И ВЫВОДЫ(俄外长拉夫罗夫为《2005年外交年报》撰写的文章:《2005年外交政策总结:思考与结论》),

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(2008年版《俄联邦外交政策构想》),

В. В. МИХЕЕВ. ТИТАНЫ АТР И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ//МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕИЯ. 2010. №9. с.111. (弗·米海耶夫:《亚太巨人与俄罗斯的战略利益》[J],《世界经济与国际关系》2010年第9期,第111页。)

Тамара Шкелъ. Пятъ принципов президента Медведева, //Российская газета.01. 09. 2008. (塔玛拉·什科利:《梅德韦杰夫五项原则》[N],《俄罗斯报》2008年9月1日。)

21世纪初期,俄罗斯在亚太地区面临一系列安全挑战与风险。为了维护本国东部地区的安全以及亚太地区的安全和稳定,俄罗斯在一系列安全原则指导下,一方面增强东部地区的国防潜力;另一方面“平衡”发展与亚太国家的双边关系与合作,同时广泛参与亚太地区多边组织和机构的活动,以切实保障俄罗斯的国家安全利益。

在上合组织框架内,国家元首会晤机制是各成员国就安全问题进行磋商与合作的最高机构,此外,上合组织还建立了一系列具体的安全合作机制,例如,2001年启动了国防部长定期会议机制,2004年启动了作为常设机构的“上合组织地区反恐机构”,2009年又启动了公安内务部长会议机制。这些合作机制对维护地区安全与稳定发挥了重要作用。

⑤В. Путин. Россия и меняющийся мир//Российская газета.27. 02. 2012. (普京:《俄罗斯与变化中的世界》[N],《俄罗斯报》2012年2月27日。)

使亚太经合组织在应对非传统安全威胁方面发挥重要作用。俄总统普京指出,亚太经合组织论坛“现在的工作不只限于解决经济问题。与对发展造成的各种威胁和挑战进行斗争仍是迫切的任务。其中包括制止国际恐怖主义、自然灾害和技术灾难的预警、传染病的预防……”

3.朝鲜半岛问题。北朝鲜与俄远东地区直接接壤,因此,朝鲜半岛问题与俄远东地区的安全密切相关。该问题具有高度风险和最不可预测的性质,一旦朝鲜半岛爆发大规模武装冲突,将可能引发朝鲜难民大量涌入俄罗斯境内以及战争的环境污染等问题,并将给包括俄远东地区在内的整个东北亚地区的政治和安全局势带来深远影响。而朝核问题使地区安全形势更加复杂,给俄远东地区带来了更大的战争与生态威胁。

澳门新葡亰平台游戏,Статъя Министра иностранных дел России С. В.Лаврова 《Политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: к миру, безоласности и устойчивому развитию》,опубликованная в индонезийском журнале《Strategic Review》,(俄外长拉夫罗夫文章《俄罗斯的亚太政策:致力于和平、安全与稳定发展》,刊载于印尼《战略观察》杂志) a1ed!OpenDocument,访问日期:2012年4月5日。

  1. 2000. (2000年版《俄联邦外交政策构想》[N],《独立报》2000年7月11日。)

在这一原则指导下,一方面,俄罗斯在亚太地区坚持与其他国家和平相处,即使在与日本存在严重领土争端的情况下,俄罗斯也坚持采用政治——外交手段解决这一问题;另一方面,俄罗斯主张采用和平方式解决亚太地区纷争。在朝鲜半岛问题、东海及南海问题上,俄罗斯都主张通过和平对话解决分歧。

出于以上考虑,俄罗斯近年来积极发展与中国的战略协作伙伴关系。2001年,中俄签署了《中俄睦邻友好合作条约》,表达了两国“世代修好,永不为敌”的和平思想,成为两国关系的根本基础。此后,两国签署并实施了《中俄睦邻友好合作条约》第一阶段(2005~2008年)和第二阶段(2009~2012年)实施纲要,并正在拟定第三阶段(2013~2016年)实施纲要,这些计划强化了两国全方位合作关系。在边界问题上,中俄2008年10月通过换文确认了《中俄国界线东段补充叙述议定书》及其附图,并在黑瞎子岛举行了中俄国界东段界桩揭幕仪式,至此,中俄长达4300公里的边界全线勘定。这为中俄关系的进一步发展扫除了最大障碍。在政治——安全合作机制的建设上,中俄2005年启动了战略安全磋商机制,这为加强两国的政治与安全合作发挥了积极作用。此外,中俄从2005年开始举行代号为“和平使命”的军事演习,进一步提高了两国在安全领域的互信与合作。中俄政治互信与安全合作的不断深化,对保障俄东部地区以及亚太地区的安全与稳定发挥了关键作用。

维护亚太地区的安全与稳定,并最终建立以集体安全原则为基础的地区安全结构。

⑦Д. МЕДВЕДЕВ. Выступление на совещании совещании с российскими послами и постоянными представителями в международных организациях(梅德韦杰夫:《在驻外使节会议上的讲话》),

为此,俄罗斯积极推动上合组织的政治与安全合作。上合组织各成员国2007年签署了《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》,将“世代友好、永葆和平”的思想以法律形式固定下来,对维护地区和平与稳定发挥了重大作用;在2012年上合组织峰会上,各成员国发表了《上合组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》,表达了进一步增进互信以巩固和平,以及进一步加强合作以实现地区共同繁荣的愿景。此次会议还批准了修订后的《上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》。

二、俄罗斯亚太安全战略的目标与原则

正是根据这一原则,俄罗斯既没有与中国结盟,同时也拒绝参与美国等国家遏制中国的行列。俄外长拉夫罗夫2012年2月表示,“中国是我们的睦邻和战略伙伴,我们不会参加以遏制中国为目的的架构。”。事实上,俄罗斯对中美以及中日在亚太地区的竞争保持了“平衡”与“中立”的立场,普京2011年10月指出,“我多次对企图用中国威胁论吓唬我们的人说,在当今世界,无论东西伯利亚和远东的矿产资源有多吸引人,这毕竟不是争夺的主要目标。各国争夺的主要是世界领导权,而我们不打算为此与中国争斗。中国在这方面有竞争对手,让它们去争夺吧。”在中日钓鱼岛问题上,俄国家安全委员会秘书长帕特鲁舍夫2012年10月表示,“在中日岛屿争执中,俄罗斯坚持中间立场,不支持任何一方”,“俄罗斯希望中国和日本能够通过外交手段,以政治对话的方式解决围绕钓鱼岛的主权争议。”由此可见,俄罗斯对中国与美国和日本的地缘政治竞争以及中日领土争端问题,没有选择站在任何一边。

2.俄罗斯与日本的领土争端。21世纪初期,在中俄边界问题解决后,俄罗斯在亚太地区只有与日本存在“南千岛群岛”的领土争端问题。2000年版《俄联邦国家安全构想》指出,“对俄联邦提出领土要求”,是俄罗斯国家安全面临的一个重大威胁。③在这一问题上,日本的官方立场是,要求俄方一并归还“北方四岛”,并在此基础上与俄方签订和平条约以及展开各领域的密切合作;而俄罗斯的官方立场是,“南千岛群岛”属于俄罗斯的领土,俄日应首先签署和平条约并进行各方面友好合作,并在此基础上讨论领土问题。梅德韦杰夫担任总统后,为了反制日本的强硬立场,不仅在2010年11月亲自登上南千岛群岛视察,而且强调,“这些岛屿是俄罗斯的领土,我国对其拥有完整而全部的主权。”④因此,双方矛盾难以调和,并经常引发两国摩擦。

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